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_TPP成员国希望在年底完成谈判

2017-10-22 06:02

本报记者江玮东京报道

目前参与跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判的国家没有对外公开一个正式的时间表,各方需要在达成全面一致的基础上才能结束谈判。不过,日本内阁官房TPP政府对策本部内阁审议官涩谷和久8月6日在接受21世纪经济报道记者专访时表示,参与谈判各国的目标是能够在年底达成协议。

为了加入TPP谈判,日本政府于去年成立了TPP政府对策本部,这一部门设在内阁官房,直属于首相,以便于加快决策。

8月6日当天,日本和美国在华盛顿完成了新一轮TPP双边磋商。日本代理首席谈判官大江博在谈判结束后表示,日美双边磋商的重重迷雾在经过此轮谈判之后已经放晴,剩下的需要继续向山顶攀登,虽然通往山顶的道路“并不平坦”。

日美磋商进入最后阶段

在本轮谈判中,日美双方讨论了当进口数量出现急剧增长时国家可以限制进口或者提高关税等议题。涩谷和久表示,和之前的双边磋商相比,这一次日美双方已经开始讨论具体的数字,而此前日美双边磋商还停留在怎么达成一致的方向性讨论上。“双方开始拔河,具体数字是双方协议中最艰难的部分。”涩谷和久说。

目前日本与美国集中讨论的是大米、小麦、牛猪肉、乳制品和白糖五种农产品关税问题,这些被日本列为需要保留关税的“圣域”。涩谷和久说,日美此前主要就这些敏感产品如何开放市场进行了讨论,但具体的数字则是到了最后阶段才讨论。“这是最终的阶段,也是最难的阶段。”涩谷和久说。

日本与美国预计将于9月进行下一次磋商,之后双边磋商还会更加频繁。日美的双边磋商于去年10月开始。在最初几个月,日美各自阐述自己的立场,像两条平行线,难以达成共识。直到美国总统奥巴马今年4月访问日本期间,双方的差距才得以缩小。

在奥巴马访日前后,日本经济财政大臣甘利明和美国贸易代表弗罗曼进行密集的总共长达42个小时的谈判。奥巴马访日也成为日美双边磋商的一个转折点。此后,日美双边磋商基本保持每月一次的频率。

“现在剩下的都不是能够轻而易举达成协议的部分。”涩谷和久说。日本希望保留五种农产品的关税,将关税降低到何种程度仍需要讨论;美国虽然同意最终取消汽车关税,但将缓冲期设为几年还需要确定。

大江博表示,日美双边磋商不能无期限地延长下去,这对其他国家谈判以及TPP整体谈判都有影响,日美谈判将在进入秋季后集中进行。

仍存四个难点领域

涩谷透露,在TPP谈判涉及的领域中,除在撤销关税、知识产权、国有企业和环境这四个领域还存在难度之外,其他领域都取得了很大进展。

日本于去年7月正式加入TPP谈判,成为TPP谈判的第12个成员。在各国达成共识之前,TPP将不再考虑接纳新的成员。“现在需要先达成一致的决议,今后再欢迎新的国家加入。”涩谷说。

涩谷表示,虽然在日本加入谈判时,TPP成员已经进行了多轮谈判,但在日本加入时,涉及规则制定的困难部分还未达成共识,因此日本在这个问题上进行了充分参与。

涩谷表示,在规则制定上,日本处于美国和东盟国家的中间立场,能够理解亚洲国家的立场,特别是在国有企业问题上,因为日本也经历过国有企业改革。涩谷透露,东盟国家希望在国有企业改革方面有缓冲和例外,但美国希望进行大幅度的改革。

涩谷和久说,TPP谈判追求的是一个高水平的新型贸易协定,但各国面临各自的难点领域,在这两者之间找到平衡是很难的事情。

目前TPP谈判的部长级会谈和首脑会谈并未确定时间,但TPP谈判成员已经形成共识,即需要首先在务实谈判上达成一致,在需要部长级官员做出政治判断的时候再举行部长级会谈。

APEC也将成为TPP谈判的一个契机。在今年5月APEC贸易部长级会议在青岛结束之后,参加TPP谈判的各国部长移师新加坡继续TPP方面的谈判。今年11月,在APEC领导人非正式会议举行期间,美国总统奥巴马将访问亚洲,这也将再次成为TPP谈判的一个重要契机。“如果届时TPP能有大的动作,将会是受到欢迎的举动。”涩谷和久说。

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发布时间:2017-10-22 06:02

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